指日，最高公民察看院与最高公民法院、农业墟落部、海合总署、国度商场监视束缚总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分配合召开查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会，就深化实施查究、激动轨造构修相干题目完毕共鸣，并印发《查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会聚会纪要》。

　　聚会以为，查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造，能够正在对食物违法犯法恶为予以刑事回击、行政处分的同时，满盈阐扬民事公益诉讼的追责效用，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩办性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发生震慑与警示用意。

　　聚会夸大，操持食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件，要确切驾御惩办性抵偿轨造惩办、拦阻和防守紧张犯科活动的效用定位，该当遵循侵权人主观过错水准、违法次数和接续期间、受害人数、损害类型、规划情形、赢利处境、家产情形、行政处分和刑事处分等身分，归纳思虑是否提出惩办性抵偿诉讼乞求食品。

　　聚会以为，操持食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件，认定是否损害浩瀚不特定消费者合法权利，损害社会大家益处，该当以是否存正在对浩瀚不特定消费者酿成食物安定潜正在危机为条件，不只囊括曾经产生的损害，也囊括有强大损害危机的情景，能够团结审定看法、专家看法、行政法律组织磨练检测告诉等予以认定。向浩瀚不特定消费者出售明知是不契合食物安定法式的食物，该当认定为损害浩瀚不特定消费者合法权利，对浩瀚不特定消费者人命强壮安定发生公益损害危机，组成损害社会大家益处。

　　聚会指出，食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿金的束缚运用应相持用之于公益的法则。各地能够查究把惩办性抵偿金纳入特意公益基金账户同一束缚，依法兼顾用于消费者合法权利珍惜。

　　聚会央浼，法院、察看院、食物安定相合部分、消费者协会该当强化疏通联络，互相配合支撑，扶植健康操持食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件的常态化疏通合营机造，美满案件线索移送和新闻共享机造。食物安定相合部分能够正在磨练检测、审定评估等方面为察看院和法院供给专业商讨和技巧支撑。消费者协会提起食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿的，察看院能够选取供给功令商讨、协帮考查取证、提交支撑告状看法书、出席法庭等办法支撑告状。

　　合于印发《查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会聚会纪要》的合照

　　各级公民察看院、公民法院，各级农业墟落、海合、商场监视束缚、粮食和物资储存部分，各级消费者协会（委员会）：

　　现将《查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会聚会纪要》印发你们，请团结当地现实，当真贯彻落实。实施中碰到的题目，请实时告诉。

　　指日，最高公民察看院与最高公民法院、农业墟落部、海合总署、国度商场监视束缚总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分配合召开了查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会。聚会调换了目下操持食物安定界限民事公益诉讼惩办性抵偿案件的根本处境，领悟了办案实施中存正在的合键题目，并就深化实施查究、激动轨造扶植相干题目完毕共鸣，造成纪要如下。

　　聚会以为，食物安定是强大政事题目、民生题目，也是强大的大家安定题目。近年来，各地域各相合部分深化实行食物安定策略，食物安定总体时势不竭好转，但仍面对不少题目和挑衅，时势依旧庞大厉刻。核心食品、国务院《合于深化蜕变强化食物安定使命的看法》提出“查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造”，是深化贯彻落操演合于食物安定“四个最厉”央浼的首要轨造睡觉，能够正在对食物违法犯法恶为予以刑事回击、行政处分的同时，满盈阐扬民事公益诉讼的追责效用，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩办性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发生震慑与警示用意。查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造，看待庇护商场序次，保护消费者合法权利，庇护社会大家益处，激动食物安寰宇家统治编造和统治才力摩登化拥有强大事理。

　　聚会指出，因为目前我公功令、法令说明对通过食物安定民事公益诉讼提出惩办性抵偿诉讼乞求的规矩还不足昭着，实施查究中还存正在少少区别清楚。各相合部分要当真落实《合于深化蜕变强化食物安定使命的看法》央浼，加强政事认识、局面认识和义务经受，主动支撑地伎俩律、法令部分稳步饱动食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿实施查究。

　　聚会夸大，操持食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件，要确切驾御惩办性抵偿轨造惩办、拦阻和防守紧张犯科活动的效用定位，该当遵循侵权人主观过错水准、违法次数和接续期间、受害人数、损害类型、规划情形、赢利处境、家产情形、行政处分和刑事处分等身分，归纳思虑是否提出惩办性抵偿诉讼乞求。有下列情景之一的，能够参照《中华公民共和国民法典》《中华公民共和国食物安定法》《中华公民共和国消费者权利珍惜法》等功令规矩提出惩办性抵偿诉讼乞求：一是侵权人主观过错紧张；二是违法活动次数多、接续期间长；三是违法出售金额大、赢利金额多、受害人遮盖面广；四是酿成紧张损害后果或者阴恶社会影响的；五是拥有其他紧张损害社会大家益处的情景。

　　聚会以为，操持食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件，认定是否损害浩瀚不特定消费者合法权利，损害社会大家益处，该当以是否存正在对浩瀚不特定消费者酿成食物安定潜正在危机为条件，不只囊括曾经产生的损害，也囊括有强大损害危机的情景，能够团结审定看法、专家看法、行政法律组织磨练检测告诉等予以认定。向浩瀚不特定消费者出售明知是不契合食物安定法式的食物，该当认定为损害浩瀚不特定消费者合法权利，对浩瀚不特定消费者人命强壮安定发生公益损害危机，组成损害社会大家益处。

　　聚会指出，食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿金的束缚运用应相持用之于公益的法则。食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件讯断生效后，公民法院审讯部分要实时移送实践部分实践。各地能够查究把惩办性抵偿金纳入特意公益基金账户同一束缚，依法兼顾用于消费者合法权利珍惜。

　　聚会央浼，公民法院、公民察看院、食物安定相合部分、消费者协会该当强化疏通联络，互相配合支撑，扶植健康操持食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件的常态化疏通合营机造，美满案件线索移送和新闻共享机造。能够按期召开联席聚会，转达案件操持使命处境；合时缠绕食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿样板案件发展案件商量、合伙调研、专项督导、合伙培训等勾当，强化对法令实施中崭露的新处境、新题目研判。食物安定相合部分能够正在磨练检测、审定评估等方面为公民察看院和公民法院供给专业商讨和技巧支撑。消费者协会提起食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿的，公民察看院能够选取供给功令商讨、协帮考查取证、提交支撑告状看法书、出席法庭等办法支撑告状。

　　何如认定是否损害社会大家益处？最高检第八察看厅职掌人就印发《查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会聚会纪要》答记者问宣告期间：2021年6月8日

　　指日，最高公民察看院与最高公民法院、农业墟落部、海合总署、国度商场监视束缚总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分合伙印发《查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会聚会纪要》（以下简称《纪要》），进一步样板各地对食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造的查究实施。对此，最高检第八察看厅厅长胡卫列答复了记者提问。

　　胡卫列：2019年5月9日，核心、国务院印发《合于深化蜕变强化食物安定使命的看法》（以下简称《食物安定使命看法》）提出“主动美满民事和行政公益诉讼轨造，做好民事和行政诉讼的贯串与配合，查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造”的使命和央浼。遵循国务院食安办相干文献央浼，这项蜕变使命由最高公民察看院牵头，最高公民法院、农业墟落部、海合总署、国度商场监视束缚总局、国度粮食和物资储存局等部分配合插手。核心依法治国办和国务院食安办均将这项使命纳入食物安定重心使命睡觉予以督办，并央浼永久饱动。

　　最高检实时下发了贯彻落实《食物安定使命看法》的合照，央浼各级察看组织正在食物安定民事公益诉讼中主动查究提出惩办性抵偿诉讼乞求，并与立法部分、法院、行政组织、消费者珍惜机合等部分和单元强化疏通联络，通过激动立法、强化表面研讨、扶植合营机造等阵势，不竭固结办案共鸣。

　　各级察看组织正在办案实施中敢于经受、主动查究，操持了一批食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件。据统计，2017至2019年，寰宇察看组织正在食物安定民事公益诉讼提起惩办性抵偿公益诉讼800余件，共提出惩办性抵偿金诉讼乞求11亿余元。如安徽省察看组织2019年1月至2021年4月时期，对239件食物药品安定界限案件提出惩办性抵偿诉讼乞求，思法惩办性抵偿金额2.38亿元；法院审结察看组织提起的食物药品安定界限惩办性抵偿公益诉讼案件180件，均讯断支撑察看组织诉讼乞求。同时食品，各地正在公益诉讼惩办性抵偿实施查究中提出了不少题目，如公益诉讼惩办性抵偿的效用定位、公益诉讼惩办性抵偿与私益诉讼惩办性抵偿的联系、惩办性抵偿数额的认定法式、抵偿金束缚运用等。

　　为样板各地实施查究，2020年8月28日，最高检与最高法等单元合伙召开了合于查究扶植食物安定界限民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会。会上，最高检转达了蜕变项宗旨起色处境，寰宇察看组织操持食物安定民事公益诉讼案件提出惩办性抵偿诉讼乞求案件的实施处境，领悟了办案中碰到的现实题目，并就贯彻落实好核心蜕变使命，稳妥饱动食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿实施查究提出看法倡导。

　　参会各单元同等暗示支撑察看组织操持公益诉讼惩办性抵偿案件，以为此类案件的操持满盈阐扬了民事公益诉讼的追责效用，通过对侵权人提起民事公益诉讼让其担任惩办性抵偿义务，能够加大其违法本钱，对潜正在违法者发生震慑与警示用意。查究扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造，看待庇护商场序次，保护消费者合法权利，庇护社会大家益处，激动食物安寰宇家统治编造和统治才力摩登化拥有强大事理。各插手单元暗示，要当真落实《食物安定使命看法》央浼，加强政事认识、局面认识和义务经受，主动支撑地伎俩律、法令部分稳步饱动实施查究。会后，各插手单元看待相干题目实行了更深化的沟互市讨食品，就深化实施查究、激动轨造扶植相干题目完毕共鸣，造成《纪要》，行动蜕变使命的阶段性效率，固化各方共鸣，领导办案实施。

　　胡卫列：《纪要》以办案实施中存正在的题目为导向，从满盈清楚扶植食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造的事理、主动饱动食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿轨造实施查究、强化疏通构修长效合营配合机造等方面作出了规矩。全体囊括以下合键实质：

　　一是针对功令按照不昭着、清楚区别等的题目，《纪要》指出各相合部分要当真落实《食物安定使命看法》央浼，稳步饱动食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿实施查究。

　　二是合于惩办性抵偿轨造效用定位，《纪要》夸大惩办性抵偿惩办、拦阻和防守紧张犯科活动的效用定位，以为能够满盈阐扬民事公益诉讼的追责效用，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩办性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发生震慑与警示用意。

　　三是合于提出惩办性抵偿诉讼乞求的合用要求，《纪要》提出该当遵循侵权人主观过错水准、违法次数和接续期间、受害人数、损害类型、规划情形、赢利处境、家产情形、行政处分和刑事处分等身分，归纳思虑是否提出惩办性抵偿诉讼乞求。全体情景合键囊括侵权人主观过错紧张，违法活动次数多、接续期间长，违法出售金额大、赢利金额多、受害人遮盖面广，酿成紧张损害后果、阴恶社会影响或者拥有其他紧张损害社会大家益处的情景。

　　四是合于认定损害社会大家益处的法式，《纪要》以为是否损害浩瀚不特定消费者合法权利，损害社会大家益处，该当以是否存正在对浩瀚不特定消费者酿成食物安定潜正在危机为条件，不只囊括曾经产生的损害，也囊括有强大损害危机的情景。向浩瀚不特定消费者出售明知是不契合食物安定法式的食物，该当认定为损害浩瀚不特定消费者合法权利，对浩瀚不特定消费者人命强壮安定发生公益损害危机，组成损害社会大家益处。

　　五是合于食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿金的束缚运用，《纪要》指出应相持用之于公益的法则。食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件讯断生效后，公民法院审讯部分要实时移送实践部分实践。各地能够查究把惩办性抵偿金纳入特意公益基金账户同一束缚，依法兼顾用于消费者合法权利珍惜。

　　六是合于构修长效合营配合机造。《纪要》央浼扶植健康操持食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿案件的常态化疏通合营机造，美满案件线索移送和新闻共享机造。同时，对食物安定相合部分为公民察看院和公民法院正在磨练检测、审定评估等方面供给专业商讨和技巧支撑；公民察看院对消费者协会提起食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿实行支撑告状等实质实行了规矩。

　　胡卫列：扶植食物案件民事公益诉讼惩办性抵偿轨造，需求各部分协同发力，正在深化疏通合营的根基上，发愤加强实施查究，通过一个个公益诉讼惩办性抵偿案件的操持，不竭固结蜕变共鸣，正在此根基上，接续深化表面商讨，激动公益诉讼惩办性抵偿立法进一步美满。

　　一是加强实施查究，正在操持惩办性抵偿案件中确切驾御惩办性抵偿“惩办、拦阻和防守紧张犯科活动”的效用定位。雄厚实施样本，总结、提炼格表礼貌轨造。正在本年315“国际消费者权利珍惜日”降临之际，最高检宣告了8件食物药品安定消费者权利珍惜公益诉讼样板案例，此中三件察看组织提起民事公益诉讼案例和一件支撑省级消保委提起民事公益诉讼的支撑告状案例均提出了惩办性抵偿诉讼乞求食品，既有对临蓐出售有毒无益食物的活动提出出售数额十倍惩办性抵偿金的案件，也有对保健品作假传播活动提出出售数额三倍惩办性抵偿金的案件。

　　这些案例均存正在侵权人主观过错紧张，违法活动次数多、接续期间长，违法出售金额大、赢利金额多、受害人遮盖面广，酿成紧张损害后果或者阴恶社会影响等情景，契合提出惩办性抵偿诉讼乞求的合用要求，真正杀青让“违法者痛到不敢再犯”的轨造宗旨。正在办案实施中，看待不契合上述要求的情景，如看待侵权人初犯、偶犯、主观过错和违法活动情节细微、主动选取调停门径等没有须要予以惩办的情景，日常不再提出惩办性抵偿诉讼乞求。

　　二是强化疏通合营，造成统治协力。2020年7月，最高检与国务院食物安定办、国度商场监视束缚总局等行政囚系部分会签了《合于正在察看公益诉讼中强化合营配合依法保护食物药品安定的看法》（下称《合营看法》），昭着指出要“主动落实《食物安定使命看法》央浼，正在食物药品安定民事公益诉讼中查究提出惩办性抵偿诉讼乞求，对扶植惩办性抵偿轨造发展合伙调研，配合商讨提出立法倡导。”

　　各级察看组织要正在使命中深化贯彻落实《纪要》和《合营看法》的央浼，修立“双赢多赢共赢”理念，与食物药品相干部分协同阐扬本能用意，进一步美满疏通配合机造，合时缠绕食物安定民事公益诉讼惩办性抵偿样板案件发展案件商量、合伙调研、专项督导、合伙培训等勾当，强化对法令实施中崭露的新处境、新题目研判，不竭固结共鸣，造成共筑食物药品安定防地、珍惜消费者权利的统治协力。

　　三是深化表面商讨食品，激动轨造美满。察看公益诉讼是一项拥有显然中国特点的察看轨造和诉讼轨造，已经还正在查究进展历程中。正在民事公益诉讼惩办性抵偿轨造方面，公益诉讼与私益诉讼的贯串，惩办性抵偿与行政罚款、刑事罚金的贯串，惩办性抵偿金束缚运用等题目均需求团结实施深化表面商讨，为轨造和立法美满夯实表面根基。即将召开的中公法学会察看学商讨会公益诉讼察看专业委员会第一届年会已将其行动三项重心之一，等候惹起学术界与实务界更寻常的合心，固结更多的共鸣，夯实表面和轨造根基。

　　最高公民察看院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（察看任事热线）食品最高检等七部分印发聚会纪要